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2011抗旱救灾报告：科学用水　实现“人水和谐”

2011抗旱救灾报告：科学用水 实现“人水和谐”

旱！旱！旱！

初秋的北京，已是“一场秋雨一场凉”。但在国家防汛抗旱总指挥部办公室，显示全国最新旱情信息的监视图上，西南、南疆和内蒙古大部还是三大块深红甚至棕色区域－－重旱乃至极旱仍在肆虐。

来自国家防总的最新统计数字，清晰地显示旱情导致的灾害－－截至９月上旬，全国耕地受旱面积９３５８万亩，１４５４万人、９１９万头大牲畜因旱饮水困难。

抗大旱、保民生、促发展－－在党中央、国务院的坚强领导下，各地各部门紧急行动，不仅千方百计实现了夏粮连续８年增产，一场确保受灾群众饮水安全、确保秋粮丰收的抗旱攻坚战正在持续进行。

一年几旱，缺水日益成为影响经济社会发展和人民生活的“心腹之患”

９月，收获的季节。但在西南部分地区，庄稼却大片枯萎。

有“滇东粮仓”之称的云南省曲靖、昭通等地，出现持续时间７个月、有气象记录以来最严重的旱灾。明晃晃的太阳持续煎烤着红土地。不足一米高的玉米、水稻，被当地农民无奈地收割后用作饲料。

今年汛期，全国江河基本安澜，但从春到秋，从小麦主产区到“鱼米之乡”和西南大部，旱灾却相继发生。

受损的不仅仅是庄稼，人也在喊渴。

“洗手干”，是贵州农民对今年大旱的一种形象说法－－刚把秧苗插上、把手洗干净，老天爷就再也没下过雨了。“全村方圆８公里范围内已经找不到水源，２７０多户１２００人全靠乡村干部送水，快一个月了。只要一天不小雀瓜送水，村民就没水喝。”贵州省思南县香坝乡一碗水村村支书严小龙说，“全村８００多头猪、近３００头牛，基本上都被迫卖掉了”。

今年以来，西南大部降雨量总体偏少，特别是入汛以来，部分地区降雨量较常年同期偏少五至八成。贵州、云南两省４３３条中小河流断流，８００多座小水库干涸。水力发电量大幅减少，部分工业企业被迫错峰限电。

而在中国水量最丰沛装备体积减小2/3左右的“鱼米之乡”，今年也一样饱受旱情肆虐。从年初到６月上旬，长江中下游地区平均降水量比多年同期少５７％，除汉江流域外，其他地区降水量均创６１年同期降水量最小值。曾经烟波浩渺的洞庭湖、鄱阳湖一度缩成一块“小水洼”－－水面减少了一半多。旱情最严重时，湘鄂赣皖苏５省耕地受旱面积达５６９５万亩，３８３万人饮水困难。

然后，６月初旱情在这里“急刹车”，出现流域性旱涝急转。仅一个多月后，旱象再度露头。洞庭湖、鄱阳湖一年内两度因旱“瘦身”。至９月上旬，鄱阳湖通江湖体已不足１０００平方公里，远低于多年同期均值２８９０平方公里水平。目前，鄱阳湖水位以每天０．１米至０．２米的速度急降。

“早稻旱完，晚稻又旱，一年两旱，实在少见！”江西安义县义基村的种粮大户杜木火感叹。

旱情像个幽灵，在不同季节、不同区域四处肆虐。去冬今春北方冬麦区的大范围干旱，导致旱情高峰时晋冀鲁豫等８省有１１１５１万亩麦田受旱，２４６万人、１０６万头大牲畜因旱饮水困难，群众拉水距离超过２０公里，每吨水运费达数十元。

中国水利水电科学研究院防洪抗旱减灾研究所所长丁留谦说，全球气候变暖将加速大气环流和水文循环过程，引起降雨径流和水资源量及其时空分布变化，从而可能导致中国水资源短缺的问题更加突出。

一年几旱的严峻形势，正日益成为影响经济社会发展和人民群众生活的“心腹之患”。

天不帮忙人努力。各地打响保民生、促发展抗旱攻坚战，最大限度降低旱灾影响和损失

十几米宽的河床裸露在阳光下，只有一丝细流在沟底缓缓流出。贵州省贵定县沿山镇南坝河岸边的村民们，在河底挖出直径一米左右的大坑，抽水机一刻不停地把珍贵的水输送到饥渴的农田。

“今年的降水量比去年最干旱的时候还减少了６０％，河里的水越来越少了。政府正发动农民改种土豆等耐旱作物，还鼓励大家从种植业转向养殖业，把因旱损失降到最低。”沿山镇星溪村村支书柏茂兴说。

确保受灾群众饮水安全更成为各地抗旱的首要任务。

“自５月以来，消防官兵就开始送水。最困难的是黄飘乡上屯村和李三寨村，我们的水什么时候送到，群众就什么时候开始煮饭。” 贵州省黄平县消防中队指导员李勇说。

保民生，促发展。今年以来，面对严峻的旱情，党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导多次对抗旱工作作出重要指示。有关领导同志在抗旱紧要关头亲赴旱区检查指导工作。

这是坚强有力的部署－－

在抗旱春管的关键时刻，国务院在５０天内召开４次常务会议和两次全国工作会议，专题研究部署农业和粮食生产工作，释放强烈的政策信号，有力调动了农民种粮和地方政府抓粮的积极性，对夺取夏粮丰收产生了强大的政策导向和促进作用。

这是我国粮食生产史上力度最大的强农惠农举措－－

党中央、国务院及时制定了一系列强农惠农政策，从年初的中央一号文件，到春季启动２０１１年全国粮食稳定增产行动、出台扶持粮食生产和抗旱浇麦的政策措施，特别是针对北方冬麦区的严重旱情，中央财政在已有政策基础上，再安排１２９亿元资金支持粮食生产和抗旱工作，对抗旱浇水、弱苗施肥给予补助。

这是全方位、多渠道的强大合力－－

国家防总先后派出近百个工作组到各地指导抗旱工作，向湖南、湖北、云南、贵州、重庆等旱区调拨大批抗旱物资设备，大力调度水利工程和抗旱水源，多渠道解决抗旱用水。

中央财政安排２０亿元支持旱区１０００个抗旱服务队购置抗旱设备，提高应急抗旱能力。

农业部组织干部和农技人员深入受旱地区，指导农民落实科学抗旱措施，加强农情调度，强化技术指导，大力推进科学抗旱。

气象部门全程提供农业气象服务，及时发布预警信息，适时开展人工增雨。

解放军、武警部队多次实施人工增雨作业飞行，及时派出给水团赴重旱区找水打井。

……

这是力保受灾群众民生的温暖行动－－

在水利部等部门大力支持下，截至８月底，贵州省已在旱区新建临时抽水泵站１２４４座、应急引水工程１４３２处、应急调水工程２３９处、新辟应急水源２０３０处，极大地缓解了旱区群众临时饮水困难。

云南昆明、曲靖、昭通等重旱区全部实行市、县、乡、村四级干部用水“包保”制，确保不让一个村、一户人家没有基本用水。“目前来看，人畜饮水问题今年比往年解决得更好。”云南石林县阿依林村村支书年德富说。

针对当前西南地区旱情持续发展态势，国家防总近日启动抗旱Ⅲ级应急响应，按照最不利情况倒排人饮解困计划。

掌叶树属上下同心，凝聚起强大的力量。据国家防总最新统计，今年以来旱区各地累计投入抗旱劳力４６６０多万人，完成抗旱浇地３．５亿亩（次）。通过水库供水、应急调水、打井取水、拉水送水、另辟水源等多项措施，保障了全部因旱饮水困难群众的基本生活用水。

频发的旱灾启示我们，走科学用水之路，实现“人水和谐”迫在眉睫

“面对旱情，有无水利工程两重天！”水利部宣传中心主任郭孟卓感叹。

刚从湖北调研回来的他介绍，尽管同样深受旱情影响，但由于农田水利设施比较齐备，湖北今年中晚稻长势喜人，丰收在望。

而在云南，虽然水资源总量居全国第三位，但水资源开发利用率却不足７％，有效灌溉面积仅占耕地面积的３７％。

“有水时留不住，要水时引不过来。”国家防总办公室抗旱二处副处长冯琳说：“西南地区原本湿润多雨，但水源工程和配置工程不足，配套引水设施缺乏，工程性缺水问题突出”。

旱情暴露出我国水利“欠账”太多的现实：水利工程薄弱，直接制目前还需认真听取大家意见约了供水能力。根据水利部的统计，全国人均供水能力４８０立方米，西南五省平均为３０９立方米，最少的贵州不到２５０立方米。而世界平均水平是６３０立方米。

应对干旱，“开源”重要，“节流”同样迫切。

水资源短缺是我们的基本国情。我国人均水资源量约２１００立方米，仅为世界人均水平的２８％。根据全国水资源综合规划，到２０３０年，全国用水总量要求控制在７０００亿立方米，而目前用水量已达６０００亿立方米。这意味着，未来２０年，经济社会发展的用水提升空间只剩下１０００亿立方米。

一面是严峻的水资源“家底”，一面却是不科学的用水方式：目前全国单方水ＧＤＰ产出仅为世界平均水平的１／３；万元工业增加值用水量是发达国家的３到４倍；全国农业灌溉用水有效利用系数仅为０．５左右，而先进国家在０．７以上；居民生活用水浪费现象比较普遍；水污染形势依然严峻。

“发达国家２００多年工业化过程中分阶段出现的水资源与水环境问题，现阶段在我国集中显现出来。”国家防总副总指挥、水利部部长陈雷说。

以尽可能少的水资源消耗和水环境代价，获得尽可能大的经济和社会效益－－这条科学用水之路，在严峻的水资源面前，在当代中国，显得尤为迫切。

“实行科学用水，就要在生产、流通、消费的各个领域，在经济社会发展的各个方面控制用水总量、提高用水效率、减少废污水排放，实行最严格的水资源管理制度。”水利部水资源司副司长于琪洋说。

水安则邦安，以检测各种各样粗茎橐吾建筑钢筋顺向、反方向弯折的物理性能水兴则邦兴。

“中央明确提出，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措。”陈雷说，“这是中央在准确分析水利发展现状，着眼经济社会发展全局而提出来的重大战略部署”。

这是一个积极而迫切的信号－－今年的中央一号文件明确提出“坚持人水和谐”全未来几年新理念，意味着我们将更加注重顺应自然规律和社会发展规律，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源。

这也是水的呼唤－－让水忧患意识、水危机意识深入每个人的心田，努力实现中华大地万物润泽、人水和谐的美好景象。